個資修法,問題知多少?

個資修法,問題知多少? by Stefany Hung 洪菁黛律師

立法院在2010.04.20二讀通過《個人資料保護法》草案，引起社會嘩然，原因是行政院送的原版第九條明定，「有下列情形之一者，得免為前項之告知當事人：其中之一，大眾傳播業者基於新聞報導之目的，而蒐集個人資料」等節，業經刪除，可能對新聞自由造成限縮，而引起爭議。

總統府在2010.04.21的傍晚發表三點聲明，認為此次修法「可能對新聞自由造成過當限縮」，建議行政與立法部門「宜考慮透過適當程序，採取適當作法，化解疑慮」。而立法院在2010.04.23表示將變更議程，不會三讀個資法修正草案。

以下是《個人資料保護法》草案，在法律面上所引起較大之爭議：

1.在罰則部分，《個人資料保護法》草案第四十條對於違反規定者，得處二年以下有期徒刑，意圖營利違犯者，得處五年以下的有期徒刑等刑罰；然依我國的刑法中第三百一十條誹謗罪的規定，是一年以下的有期徒刑，而加重誹謗罪最重得處二年以下有期徒刑。《個人資料保護法》草案的刑罰顯然較刑法誹謗罪為重。


然刑法誹謗罪尚除主觀上須有「意圖散布於眾」的構成要件外，客觀上還必須「指摘或傳述足以『毀損』他人名譽之事」等要件；惟《個人資料保護法》草案，除營利犯為意圖犯，得處五年以下的有期徒刑外，對於非營利犯之違反者，僅「須足生損害於他人」等要件即可。

《個人資料保護法》草案，較《刑法》的刑罰較重，構成要件確較《刑法》寬鬆，顯然輕重失衡。


2.其次，在處罰對象部分，《個人資料保護法》草案，對於非公務機關之定 義， 放棄以往八大行業、徵信業、其它以搜集或處理電腦業務為主，或經法務部所指定之事業機關的限制,而將非公務機關之一般自然人、法人或其他團體於此次草案中均納入。

雖同法第五十條已將單純個人或家庭活動之目的，而蒐集、處理或利用個人資料等情形排除之；然倘若新法含括新聞媒體，亦即任何新聞報導若涉及個人資料均須取得當事人同意，即很可能對於新聞自由造成限縮。

蓋按我國司法院大法官第五○九號解釋，行為人雖不能證明言論內容為真實，但依其所提證據資料，若認為行為人有相當理由確信其為真實者，即不能以誹謗罪之刑責相繩。又依《個人資料保護法》草案之規定，媒體報導只要涉及個人資料，即屬違法，此對於顯然過於嚴苛。

3.關於自然人為個人或家庭活動之目的而蒐集、處理或利用個人資料者，雖業經同法第五十條 排除之，然「為個人或家庭活動之目的 」應如何定義？實則，我國在民法對侵害隱私權及名譽及其他人格（如肖像權）者，得經由民法第十八條、第一百八十四條第一百九十五條加以保護。而若該違反嚴重者，亦有刑法誹謗及汙辱等罪名，得以規範。 惟該部分與民法及刑法之規定是否重覆？又未來在法條適用及構成要件的認定上(例如：個資法有賠償金額之限制，但民法並無此限制)，應如何區隔？實有待進一步釐清。


<參考文章> :

1. 個資法修正 民代、媒體爆料設限 【聯合報╱記者楊湘鈞、林新輝、蕭白雪／台北報導】
http://www.udn.com/2010/4/21/NEWS/NATIONAL/NAT1/5550091.shtml

2. 個資法修正草案 http://www.moj.gov.tw/public/Attachment/62228524321.pdf

3. 個資修法 戕害法治 :http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051401x112010042300130,00.html